邢台市桥东区人民检察院工作报告
2017年2月26日在邢台市桥东区第十届人民代表大会第一次会议上
邢台市桥东区人民检察院代检察长 李现民
各位代表：
现在，我代表桥东区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
过去五年工作回顾
区九届人大一次会议以来，桥东区检察院在区委和市院的坚强领导下，在区人大、政府、政协和社会各界的监督和支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持政治建检、业务立检、公信树检、素质兴检、科技强检“五检”总体布局，扎实履行法律监督职能，服务全区经济社会发展，检察工作取得长足进步。桥东区检察院连续五年被市院评为先进基层检察院，2012-2015年连续两届被邢台市委、市政府评为“市级文明单位”，2014年被河北省人民检察院荣记集体二等功，2015年被河北省人民检察院评为“科技强检示范院”。
一、履职尽责，服务发展大局更加有力
五年来，桥东区检察院积极顺应经济发展新常态，进一步强化大局意识、责任意识、服务意识，充分发挥打击、保护、监督、预防等职能作用，为全区经济社会发展着力营造良好法治环境。
更加注重服务经济发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序，批准逮捕非法经营、制假售假、合同诈骗、假冒注册商标等破坏社会主义市场经济秩序犯罪73件86人，提起公诉152件220人。依法平等保护各类市场主体合法权益，公平参与市场竞争，着力维护诚信有序的市场环境。
更加注重保障民利民生。突出打击涉众型经济犯罪，提前介入，妥善处置“三地农民专业合作社”非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，批准逮捕13人，提起公诉33人。加大打击危害食品药品安全犯罪力度，批准逮捕9件10人，提起公诉34件46人，切实保障人民群众“舌尖上”的安全。加大打击破坏环境资源犯罪力度，依法办理了在我市有重大影响的建滔（河北）焦化有限公司大气污染案，对涉案单位及相关责任人依法提起公诉。
更加注重保障项目安全。围绕项目建设、区域经济发展，加强对重点工程的职务犯罪预防工作，对邢台市中医院迁建工程、邢台市精神病医院建设工程等重点工程建设项目开展同步预防。受区人大委托对棚户区改造项目国开行贷款资金使用进行专项监督。目前，已监督拨付到位资金12.4亿元，确保专款专用。积极开展行贿犯罪档案查询工作，受理参与工程招投标企业行贿犯罪档案查询1770次，推动建立行业廉洁准入机制和社会诚信体系。
二、宽严相济，维护社会安定更显成效
坚持把维护社会和谐稳定作为基本任务。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1272人，起诉2469人，为桥东区的社会稳定做出了积极贡献。
依法惩治刑事犯罪。突出打击严重影响群众安全感的故意杀人、故意伤害、强奸等侵犯人身权利以及抢劫、盗窃、诈骗等侵犯财产等犯罪，依法批准逮捕689件876人，起诉983件1295人。加大对危害公共安全和扰乱社会秩序犯罪的打击力度，依法起诉交通肇事、危险驾驶等危害公共安全犯罪200件215人，起诉聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱公共秩序犯罪186件427人。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，切实增强人民群众安全感。
努力化解社会矛盾。贯彻宽严相济刑事政策，努力做到宽严适度。对符合法定条件的，决定不捕68人、不起诉67人，同时注重释法说理。加强涉法涉诉信访工作，推行优先办理群众来信工作机制，妥善办理涉法涉诉访17件。建立远程视频接访系统，在拓宽和畅通信访渠道的同时减轻了当事人的信访诉累。引入律师作为第三方参与处置申诉案件，对不服检察机关处理决定的6起申诉案件，举行公开听证，提高答复的公信力。积极开展司法救助，对8名生活确有困难的刑事被害人提供救助。
积极参与综合治理。扎实开展涉农检察、“五进五服务”、“一村一检察官”活动，主动提供法律服务。积极开展青少年维权工作，通过共建法治教育基地，开展法治讲座、法治微电影进课堂等活动，不断加强未成年人的法治教育。认真落实新刑诉法中保护未成人的社会调查报告、法律援助、犯罪记录封存、亲情会见等制度。创新开展司法保护、心理矫治、犯罪预防三位一体未检工作机制，帮教涉案未成年人顺利回归社会。
三、惩防兼顾，反腐倡廉建设更加坚实
坚持以法治反腐理念为引领，与纪检监察机关密切配合，深入查办和预防职务犯罪，充分发挥检察机关在反腐倡廉建设中的职能作用。五年来，共立案查处职务犯罪案件68件96人，其中贪污贿赂犯罪案件57件64人，同比增长30.6%；渎职侵权类犯罪案件11件32人，同比增长291%。
集中力量查办大案要案。把配合纪检监察机关审查案件和上级院交办案件作为重要政治任务，集中力量办理上级院指定管辖案件21人。五年来，共办理大案53件76人，要案7件7人。立案查处了中移动河北有限公司原工会副主席丁占武、张家口市康保县原副县长吕品园等一批在我省有影响的案件。
深入查办涉及群众利益案件。紧紧围绕保障和改善民生，依法查办侵害人民群众切身利益的职务犯罪案件。积极服务新农村建设，查处涉农职务犯罪9人；深入项目审批、招标投标、征地拆迁、资源开发、承包出让等领域和行业，立案查处21人；坚决查办司法机关工作人员职务犯罪案件，立案查处8人。
积极开展职务犯罪预防工作。认真落实“侦防一体化”工作机制，全面加强职务犯罪预防工作。积极开展个案预防，结合办案开展一案一建议活动，加强职务犯罪预防对策研究，向发案单位、行业主管部门和政府管理部门提出检察建议50余件，帮助完善管理制度，提升预防能力。围绕腐败问题易发多发、防范风险大、临界点低的行业和领域开展预防调查14次。积极开展系统预防，建成了高标准的警示教育基地，在建设、工商、税务、食药、农业等系统开展警示教育和法治讲座24次，提高了干部职工的廉洁自律意识。
四、多措并举，法律监督工作更加全面
五年来，我院深入实施修改后刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法，全面加强对诉讼活动的监督力度，保障严格执法、公正司法。
强化刑事诉讼活动监督。加强刑事立案监督，依法监督公安机关立案58件，撤案34件。加强侦查活动监督，依法纠正漏捕46人、漏诉87人。对侦查活动违法，提出书面纠正意见294件次。加强刑法审判活动监督，对审判程序违法，提出书面纠正意见80件次。对确有错误的刑事裁判，依法抗诉57人。对不服法院生效刑事裁判申诉案件提请抗诉1件，提出再审检察建议2件。加强“两法衔接”工作，监督行政机关移送刑事案件19件21人。
强化民事行政诉讼监督。积极推进民事行政检察多元化监督格局。五年来，共办理民事行政申诉案件215件。对确有错误的裁判依法提请抗诉12件，提出再审检察建议11件，支持起诉42件；认为裁判正确作出不支持当事人监督申请5件，息诉40件，并做好释法说理工作。加大民事行政执行监督力度，对56件执行不力的案件提出检察建议。积极探索行政执法监督，出台《加强行政执法检察监督暂行规定》，督促行政机关履行职责48件。加强对民事行政审判活动的监督，提出检察建议34件。
强化刑事执行监督。全面加强对社区矫正的监督力度，监督考察社区矫正人员807人，针对监管履职不当发出纠正违法通知书30份。积极探索财产刑执行监督工作，与桥东法院联合制定《财产刑执行监督办法（试行）》，对56件财产执行不当的案件依法予以纠正。积极开展羁押必要性审查工作，对符合法定条件的，建议变更强制措施28人。坚决查办监管场所职务犯罪案件，对沙河监狱杨建波虐待被监管人案、邢台监狱赵亮等3人徇私舞弊减刑案，依法予以查处。
五、锐意改革，司法体制改革更加深入
五年来，区检察院扎实推进司法体制改革和检察改革工作，着力提升检察履职的社会认可度和影响力。
扎实推进检察人员分类管理改革。严格掌握检察官入额比例，经实绩考察、民主推荐、考试考核和省检察官遴选委员会审议，26名检察官进入员额。对检察官、检察辅助人员和司法行政人员实行分类管理，85%的检察人员配置到办案一线。
全力推进司法责任制改革。严格落实“谁办案谁负责，谁决定谁负责”。根据业务类型，建立独任检察官和检察官办案组两种基本办案组织。建立检察官业绩综合评价体系，完善司法责任认定和追究机制。通过改革，检察官办案责任心明显增强，平均办案周期明显缩短，人均结案数量明显增加，办案质量明显提高。
主动适应以审判为中心的诉讼制度改革。严格贯彻证据裁判原则，充分发挥检察机关诉前主导和审前过滤功能，依法提前介入重大刑事案件，引导侦查取证，加强对案件事实、证据的审查把关。强化对侦查取证的合法性审查，对7件存在非法取证的案件依法启动非法证据审查程序予以纠正。加强与公安、法院、司法行政等机关的沟通协调，构建良性的诉侦、诉审、诉辩关系。
六、规范司法，司法公信提升更加明显
坚持以司法公信理念为引领，扎实开展司法公信建设年活动，着力规范司法行为，提升司法品质。
端正司法理念，规范司法行为。始终把树立正确司法理念作为引领检察工作发展的总导向，开展“学规范、明权限、严程序”活动，围绕检察权运行重点环节，细化操作规范，明确权力边界，检察人员的司法理念、言行、责任更加端正。深入推进案件管理机制改革，依托统一业务应用系统，对上网运行的2422件案件开展流程监控及案件质量评查，发现并纠正不规范问题344件次。强化检务督察，出台《执法办案内部监督细则》，认真执行领导干部干预司法活动和司法机关内部人员过问案件的记录、责任追究规定，坚决防止办人情案、关系案、金钱案。
强化科技运用，助推司法规范。牢固树立“互联网+检察”思维，加快推进电子检务工程，提升规范司法能力。五年来，共投资500余万元用于科技装备采购，新增科技装备172件。通过运用涉案信息查询、电子证据采集、司法会计鉴定等高科技装备和信息化技术，提高了发现犯罪、突破案件、固定证据的能力。积极探索涉案财物“二维码”管理工作，实现了公、检、法三家对涉案财物全诉讼程序统一信息化管理，全省政法机关到我院观摩学习。积极推行电子卷宗管理，对2016年后的公诉案件全部制作了电子卷宗。推行移动办公APP平台建设，实现了考勤、车辆、会议、值班管理的信息化。
深化检务公开，构建阳光司法。构建开放、动态、透明的阳光司法机制，办理案件信息查询508人次，为辩护律师提供阅卷532人次。推进公开内容向司法办案延伸，公开案件程序性信息1432条、重要案件信息57件、法律文书464份。建立网上网下检察服务大厅，为群众提供“一站式”服务。加强新闻宣传和新媒体建设，通过“一网两微一端”发布检察信息873条。完善“检察开放日”制度，主动邀请人大代表、政协委员及社会各界群众“零距离”感受检察工作，不断提升检察机关司法公信力。
七、从严治检，司法能力提升更加显著
坚持以全面从严治党理念为引领，推进全面从严治检，教育检察人员始终坚定信念、司法为民、敢于担当、清正廉洁。
加强思想政治建设。坚持将思想政治建设放在队伍建设的首位。深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展核心价值观教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等系列活动，强化检察队伍政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持抓党建促队建、抓班子带队伍，提升队伍凝聚力和战斗力。
加强专业化职业化建设。积极组织干警参加中央、省市政法委及省市院开展的系列专业化培训及网络考试等共计100余期，参加培训干警达到1500余人次。鼓励、支持干警参加自学考试、司法考试和在职研究生学习，努力培养高层次专业化人才。目前，我院97%的干警达到法律本科以上学历，其中6人为法律硕士，有8名干警通过司法考试，司法技术人才5名，省理论研究人才2名，检察队伍专业化职业化建设初步实现。
加强纪律作风建设。坚持从严治检，进一步落实党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定，严格落实“一岗双责”，强化监督执纪，坚决反对“四风。深入开展“一问责八清理”活动，进一步加强机关效能、警车使用、公务接待、办公用房的日常监督管理，树立了检察机关良好形象。
各位代表，五年来我院检察工作取得的成绩，是区委和市检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表区检察院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的同志们表示衷心的感谢！
回顾过去五年，我们也清醒地看到，检察工作与党的要求和人民群众的期待还有不小的差距，也面临很多问题和困难，主要表现在：法律监督职能发挥还不够充分，服务经济社会发展大局能力有待进一步加强；少数检察人员不能完全适应新形势新任务的要求，司法行为还需进一步规范，检察队伍的整体素质和专业化水平有待进一步提高；业务工作、队伍建设、检务保障协调发展的机制还不完善。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。
今后五年工作思路及2017年工作安排
各位代表，未来五年是全面推进小康社会建设的关键时期，也是检察事业改革发展的关键时期。我们的总体思路是：深入学习贯彻中央、省市区委及上级院的决策部署，继续深化“五检”总体工作布局，主动融入美丽桥东建设全局，坚持以司法办案为中心，以深化检察改革为动力，全面提升检察监督能力和司法公信力，为桥东区“1234”发展战略提供有力的司法保障。围绕这一思路，2017年我们重点做好以下工作：
一是强化责任担当，更加精准地服务发展大局。围绕区委“1234”发展战略部署，进一步服务发展大局，积极应对影响社会稳定和经济发展的各种风险挑战，不断提升发现、处置、防范各种风险的能力。积极发挥法治对创新的引领和支撑作用，加强对科技创新和知识产权的司法保护。依法平等保护各种所有制经济主体的产权和权益，维护和保障公平有序的市场环境。积极参与民生领域突出问题专项治理，依法打击电信诈骗等严重损害群众切身利益的犯罪行为。
二是全面履行职能，更加有效地维护公平正义。忠实履行职务犯罪侦查和预防职能，深刻领会《邢台市干部容错（误）免责办法（试行）》文件精神，做到既坚决查处职务犯罪，又切实保护干事创业的积极性。进一步强化刑事立案、侦查活动监督和审判活动监督，坚决防止冤错案件。加强行政检察监督，全面履行行政违法行为监督、行政强制措施监督和行政公益诉讼等新增职能。
三是锐意推进改革，更加充分地彰显改革成效。深入推进司法责任制改革，结合省市院《检察机关司法办案权力清单》和本院实际，合理界定对检察官的授权范围，构建权责清晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制和责任体系。按照依法设置、规范统一、精简效能、专业化与扁平化管理相结合原则，进行内设机构改革。
四是规范司法行为，更加有效地提升司法公信建设。积极开展高检院部署的“规范司法行为，提升司法公信”主题文化建设活动，牢固树立理性、平和、文明、规范的司法理念，健全监督制约、检务公开等常态化工作机制，围绕检察权运行重点领域和关键环节，强化内部监督制约，着力提升人民群众对检察工作的满意度。扎实推进电子检务工程建设，以信息化助推检察工作科学发展。
五是全面从严治检，更高水平地建设过硬队伍。加强队伍纪律作风教育，把纪律和规矩挺在前面，确保检察队伍清廉，司法清明。深化学习型检察院建设，围绕业务抓能力建设，锤炼“工匠精神”，全面提高队伍专业化水平。突出专家型人才培养，发挥专业人才引领示范效应，引导干警在适用法律、运用法律方面打下更加坚实的基础。
各位代表，继往开来谋发展，与时俱进创辉煌！我们决心在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，根据本次会议确定的各项任务和要求，坚定信心，忠诚履职，勤勉尽责，推动各项检察工作规范开展，为建设和谐、文明、富裕的新桥东作出新的更大贡献！
